國務院新聞辦公室11月22日發布《中國應對氣候變化的政策與行動（2011）》白皮書（全文見第十五版、第十六版）。白皮書說，中國提出的各項約束性指標彰顯了中國政府推動低碳發展、積極應對氣候變化的決心。國家發展改革委副主任解振華在新聞發布會上表示，經過各方努力，相信我國能夠完成“十二五”期間的節能減排和控制溫室氣體排放目標。
  我國對于“十二五”期間節能減排和控制溫室氣體排放的目標，首先確定了單位GDP能耗要降低16%，單位GDP二氧化碳排放要降低17%，在“十二五”期間經濟發展的同時要節能6.7億噸標準煤。二是發展非化石能源，2015年非化石能源占能源消費總量的比重提高到11.4%。三是植樹造林，增加森林碳匯，2015年森林覆蓋率提高到21.66%，森林蓄積量要增加6億立方米。
  解振華表示，實現這個目標要經過非常艱苦的努力，付出相當大的代價�！敖衲晔恰�十二五’的第一年，第一季度單位GDP能耗只降低了0.8%，前三個季度為1.6%，距離今年要完成3%到3.5%的任務還有相當大的差距�！敝袊�現在溫室氣體排放量確實很大，而且增幅也很快，這是事實。中國正在采取積極的措施來減緩溫室氣體增長的速度，爭取使二氧化碳排放峰值早一點出現。
  從發達國家的經濟增長和排放情況看，大體上都是在人均GDP四萬美金左右的時候出現排放的峰值。中國作為發展中國家，要在發展的同時有效地控制排放增速，不會到人均GDP四萬美金的時候再出現峰值。
  “我們非化石能源的比重由‘十五’的7%左右，到‘十一五’的8.3%，到‘十二五’要達到11.4%，到2020年要達到15%，我們努力逐步增加可再生能源在一次能源當中所占的比重。所以我們所采取的一系列措施，就是想在中國經濟增長的同時，早一點出現排放的峰值�！敝灰�在討論應對氣候變化行動時，能夠體現共同但有區別責任的原則、公平的原則、各自能力的原則，中國都會認真地履行自己的責任或者盡自己應盡的義務，這點上沒有問題。